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時政熱點:自貿區“升級”要以制度創新為核心

2015-04-22 10:52:20 | 來源:光明日報

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制度具有全局性、穩定性和根本性。自貿區新高地,首先應該是制度創新的高地。四大自貿區都要堅持以制度創新為核心,在加快轉變政府職能等方面進行積極探索和大膽嘗試。

近日,國務院正式發布廣東、福建、天津三地自貿區建設總體方案和上海自貿區深化改革方案。同時,四地統一適用的負面清單也正式亮相。隨著粵閩津三大自貿區正式掛牌啟動,中國自貿區建設步入2.0新時代。

試驗田由一到四,自貿區建設從1.0升級到2.0,是我國在新形勢下適時而動、擴大開放和全面深化改革的重大戰略決策。當前,我國發展環境錯綜復雜。短期看,國內經濟下行壓力較大,穩增長任務繁重。從中長期看,國際經濟貿易和投資規則充滿諸多變化與挑戰,進一步釋放我國市場巨大活力、提升全球競爭力、積極參與并贏取國際競爭主動權和規則制定權,是時代賦予的使命和重任。

這就需要打破不適應實踐發展要求的體制機制的束縛,與時俱進開拓創新,以開放倒逼改革,以改革激活發展,以發展釋放活力,最終服務國家戰略,維護國家核心利益。時代需要改革創新的新高地。自由貿易區作為改革試驗田,就是要先行先試,大膽闖、自主改,當好改革開放排頭兵、創新發展先行者,率先挖掘改革潛力,破解改革難題。

制度具有全局性、穩定性和根本性。自貿區新高地,首先應該是制度創新的高地。四大自貿區都要堅持以制度創新為核心,在加快轉變政府職能、探索體制機制創新、促進投資貿易便利化,營造國際化、市場化、法治化營商環境等方面進行積極探索和大膽嘗試,為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。成為創新高地,是自貿區區別與經濟特區和開發區的根本之處,也是實現其為改革探路這一戰略目標的必然要求。

上海自貿區掛牌運行以來的探索和實踐,證明了體制創新更具活力和紅利。上海自貿區以“負面清單”為主要抓手,對過去政府以審批為主的管理模式進行顛覆性創新,同步推進以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度,不斷探索形成與國際經貿規則銜接的制度框架。

制度創新顯現巨大的集聚效應和改革紅利。上海自貿區僅運行8個月的數據,就堪比其前身上海綜合保稅區20余年的成績。先證后照改先照后證、注冊資本實繳改認繳、企業年檢改年報公示等一系列制度創新的星星之火,也已在全國成燎原之勢,成為推動全國經濟改革的關鍵一躍。

新設的粵閩津三大自貿試驗區,在復制上海自貿區成功經驗的基礎上,提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業化等創新做法。擴容之后的上海自貿區也將進一步推動公平競爭、權益保護等試點事項。自貿區新格局和其所服務的國家戰略新布局,都需要四地以敢為人先的勇氣和富于創造的智慧,在制度創新方面作出更大突破,種好制度創新試驗田,探索出更多改革好路子,將自貿試驗推向更高水平、更深層次。 (王丹)

 

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(責任編輯:mjcb_wujing)
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